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      行業矛盾凸顯 天然氣管網獨立傳言又起

      來源: 21世紀經濟報道 作者:綦宇  發布日期:2016-07-21 09:21:19

      19日,有消息稱,大力推進“油氣干線管道獨立”為組成部分的石油天然氣體制改革,將是行業改革的“重頭戲”之一。具體的改革方案將會在今年下半年出臺,屆時,長期歸屬于中石油、中石化兩家公司的天然氣管網業務將會拆分重組。

      自2013年以來,有關將“天然氣管網業務”從央企中拆分重組的消息便一直流傳在市場中。而針對這一問題,21世紀經濟報道記者向中石油新聞處的相關負責人求證,他表示,目前并沒有相關的消息可以透露。

      不過,此前曾有中石油的一位內部人士向21世紀經濟報道記者透露,天然氣管網拆分的“可能性不大”。他指出,目前中石油的一部分天然氣管道資產已經注入港股上市公司昆侖能源(00135.HK)中,“分拆難度大”。

      雖然目前處于業內公認的“天然氣黃金時代”,我國的天然氣消費情況卻并不樂觀。“十二五”規劃的天然氣消費目標是2300億立方米,然而截至2015年末這一數字僅為1940億立方米。“目前天然氣行業迫切需要改革,”中國石油大學工商管理學院的董秀成教授告訴21世紀經濟報道記者,“天然氣管網問題不解決,真正意義上的天然氣市場沒有辦法建立”。

      天然氣作為目前相對清潔的化石能源,其在中國的市場前景相當可觀。而無論從哪種方面看,有關天然氣市場化的各項改革,會是接下來中國能源行業改革的重要部分。

      天然氣管網改革進行時

      盡管國家層面的天然氣管網改革尚未開啟,從公司層面上看,各項有關的改革措施已經悄然出現。

      以近期動作頻頻的中石油為例,去年9月發布公告稱,旗下兩家燃氣公司昆侖能源和昆侖燃氣達成整合協議。昆侖能源作價148億元收購中石油所有的昆侖燃氣股權,整合后的昆侖能源目標成為中國最大的天然氣終端銷售業務企業。

      這筆內部整合交易在今年的6月23日宣告完成。為了優化新公司的資產,三月份,昆侖燃氣在北京產權交易所掛牌了三家旗下的城市燃氣公司股權。針對此項交易,昆侖能源方面負責人向21世紀經濟報道記者回應稱,實現規模化、集約化的發展,有利于進一步提升公司整體運營質量。

      除此以外,在今年的5月28日,新疆獨山子天利高新技術股份有限公司發布重組公告,宣布重組控股母公司中石油旗下的工程建設資產,包括中國石油天然氣管道局、寰球工程公司等,公告同時宣布相關業務的資產尚存在變動可能。

      而依據此前昆侖能源的重組速度來看,該項交易在今年年底或許能夠宣告達成。

      在最新公布的重組資產標的中,中國石油天然氣管道局就是負責天然氣管網的建設任務。在今年4月舉行的中國國際管道大會上,該公司與8家天然氣管道基建有關的公司簽訂了戰略合作協議,將在各項設施建設項目方面展開合作。

      此外,去年12月24日,中石油發布公告稱,以全資子公司中油管道作為收購方,收購中石油以及其他轉讓方持有的東部管道、管道聯合和西北聯合的全部股權,在此基礎上中油管道公司的注冊資本從5000萬元暴增至800億元。

      在此協議達成后,中石油旗下的天然氣業務方面的各項改革動作幾近完成。盡管最終國家層面的改革方案尚未出臺,中石油的這一系列動作仍然表明在天然氣業務方面的各項改革還有許多想象空間。

      在中石油公布的一季報里,天然氣板塊實現利潤47.17億元,除煉化板塊外利潤貢獻第一,但作為對照,從事天然氣銷售業務凈虧60.61億。

      “從目前天然氣行業的情況來說,關鍵就在于破除壟斷。”董秀成說,“天然氣管道的運輸和建設如果掌握在同一公司手里的話,下游方面的定價機制改革就無法展開。”

      他同時告訴記者,管網從產權方面徹底獨立成一家新的公司可能性并不大。“雖然理論上來講,從產權上獨立是最為有效徹底的改革措施。而改革也是一個漸進博弈的過程,目前最可能的改革方式是財務和經營兩方面的獨立。”

      天然氣行業矛盾凸顯

      依據日前中國石油經濟技術研究院發布的一份《世界能源展望報告》,在目前政策情景下的2045年前后,天然氣將超越石油成為全球第一大能源。

      而對于中國來說,2050年的天然氣消費水平將會與目前美國的消費水平相近,在2030年會增長至年消費5100億立方米,2014年至2050年年均增長3.7%左右。

      “從目前的形勢來看,作為清潔能源的天然氣迎來了黃金時代。”主要負責制定報告的中石油經濟技術研究院發展戰略所副所長杜偉告訴21世紀經濟報道記者,“但困擾天然氣行業的主要問題在于經濟性不足。”

      他說,天然氣從國外通過長輸管道運到各省門站,又要經過省內管網和城市燃氣管網,加價環節較多,尤其是配氣成本過高,造成終端利用成本高居不下。“而在終端應用方面,天然氣要與煤炭進行成本對比,這一價差顯而易見。”

      此外,民用氣與非民用氣之間的高昂價差,同樣也導致用氣量巨大的發電等企業望而卻步。

      而目前解決這一矛盾的方法,其實在于下游市場的價格改革。“目前如果想要進行價格方面的改革的話,必須在中游運輸層面先進行"管網獨立"的改革。”董秀成告訴記者。

      去年11月20日,發改委發布通知下調非居民天然氣門站價格0.7元,并發布了一系列措施推動天然氣價格的市場化。其中,支持上海石油天然氣交易中心的建設被認為是不錯的嘗試。

      卓創資訊天然氣行業的分析師劉廣彬告訴21世紀經濟報道記者,“在上海石油天然氣交易中心嘗試進行管道天然氣和液化天然氣的交易,有助于形成相對市場化的價格,并把天然氣定價權拿在我國手里。”

      他也認為,在下游定價機制改革逐步落地并向市場化方向前進的同時,是否能完成“管網獨立”將會是影響天然氣市場化的關鍵步驟所在。“從目前來看,盡管將天然氣管網業務從上游壟斷企業中剝離出來困難重重,但參照英美目前的機制,獨立的管網公司,外加下游自由選擇的燃氣供應商,可以進一步促進天然氣價格的市場化。”

      然而,即便是管網公司獨立出來,也很有可能會成為新的壟斷主體。對此,劉廣彬告訴記者,即便是新的壟斷主體,也會對目前的天然氣行業有促進意義。“目前中國天然氣管網總里程約為9萬公里,而美國的這一數據差不多是中國的7倍,差距巨大。”

      他進一步向記者解釋稱,如果沒有政府和大企業帶動,投資巨大的天然氣管網建設對民營企業來說難度會很大。“但從非常規油氣田和常規油氣田逐漸向民企開放的情況下,將來在天然氣基建方面民營企業也存在許多機會。”他說。

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