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      我國天然氣分布式能源發展的制約因素及政策建議

      來源: 分布式能源  發布日期:2016-07-19 09:42:16

      天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料,通過冷熱電三聯供的方式實現能源的梯級利用,綜合能源利用效率可達70%以上,并在負荷中心就近實現能源供應的現代能源供應方式,是天然氣高效利用的重要方式。天然氣分布式能源比傳統火力發電效率提高1倍以上,具有綜合能效高、清潔環保、安全性好、削峰填谷等優點。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快,各省市區都在城市近郊規劃建設新型工業開發區,在城市中心規劃建設商業開發區,這些新區的共同特點是除了大量的電能消耗外,還有巨大的工業蒸汽的需求、生活用熱能和冷能等能源的需求等。按照能源的梯級利用概念,滿足這些中低能源的最好方式就是發展分布式冷熱電聯產項目。基于此,2011年國家發改委發布《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》,明確對天然氣分布式能源發展提出了要求,“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目,“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目,并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。

      但在實踐中,從目前各地的反映來看,國內天然氣分布式能源并沒有形成蓬勃發展之勢,具體項目的投入運行以及籌備上馬并沒有預期的理想,用戶表現出相當的理智與謹慎。當前我國發展天然氣分布式能源存在一些制約因素,急需對癥下藥,采取綜合措施加以解決,推動產業的發展。

      一、制約我國天然氣分布式能源發展的因素

      (一)思想認識層面

      1.成功案例少,宣傳力度不夠

      天然氣分布式能源是近十多年來順應形勢發展催生出來的新生事物,示范工程較少,經驗很少,采用的技術方式也很少,成功案例更少。截至2013年我國已經有40多個天然氣分布式能源示范項目在運行,受多種因素影響,約半數在運行,半數因電力并網、效益或技術等問題處于停頓狀態。成功項目微乎其微。

      2.社會認知度低,用戶觀念亟待更新

      一方面,雖然國家對天然氣分布式能源做了原則性的定義,但在實際運行中各方對它的優勢和必要性缺乏基本的了解,對國家要求優化天然氣使用結構和利用方式的政策認識不足,對其產業發展的認識和定位各不相同,對其產業發展的基本原則和應用條件認識不足等,容易產生補貼對象范圍不確定、補貼資金預算難制定、標準規范無法落實等問題,導致不利于產業推廣。

      盡管當前社會對節能減排的認識已高度一致,但是在如何實現這個目標上還未跳出燃煤鍋爐和燃煤發電這個圈子。在進行經濟性比較時,供熱和制冷的比較對象仍是燃煤鍋爐和燃煤電廠所產生的熱和電,比較的結果,天然氣分布式能源的經濟優勢不明顯,這是因為還未充分認識到清潔的天然氣帶來的環境效益和二氧化碳減排效應所帶來的價值。這種燃煤思想還導致很多地方把分布式能源當作火電廠來看待,使前期工作程序與燃煤電廠一樣繁瑣、耗時。

      (二)制度規范層面

      1.法規不完善

      從法規制度看,一是存在缺位現象,《可再生能源法》出臺之前,我國僅有《節能法》中一次提到“國家鼓勵”發展“熱電冷聯產”。《可再生能源法》出臺,也僅僅明確了可再生能源方式的分布式項目的合法并網等問題,沒有對能源的綜合利用問題即能效作出明確的鼓勵政策,而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優勢。二是存在法規限制的現象,《電力法》明確指出,電力上網要具備發電資質企業,并經過電網企業同意。而天然氣分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征,決定了難以滿足法規的要求,成為天然氣分布式能源發電上網的一大制約因素。

      2.機制不適應,部門之間利益博弈現象突出

      從機制上看,天然氣分布式能源跨電力、油氣、市政、科技等多個領域,其中與電網和燃氣企業關系最為密切,存在不同部門利益博弈、不相適應和協調問題。電網、燃氣等企業對發展天然氣分布式能源的積極性不高,甚至有抵觸情緒,其原因主要是受制于不合理的機制。由于天然氣分布式能源具有自發自用、多余上網、余缺網補的特點,對電網來說是輔業范圍,對于燃氣企業來說,處于自身利益考慮,往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩定持續用戶比較優惠的氣價和接入費用。

      3.優惠政策不配套,指導意見無法完全落地

      我國天然氣分布式能源發展仍處于起步階段,與單純的燃煤發電相比,建設成本和運營成本相對較高。從國際經驗來看,在這個階段,政策扶持對產業發展至關重要。我國雖然出臺了一些有關分布式能源發展的政策法規,但其中條款大多只是做了一些原則性的規定,配套的鼓勵和補貼政策很少,可操作性不強。

      (三)技術層面

      天然氣分布式能源系統所需要的技術含量非常廣泛,系統并網存在諸多限制,包括電網的技術條件,精確的計量和控制方式,現有電網的設計程序修改,缺乏必要的基礎設施以及不可預知的安全問題。此外,天然氣分布式能源關鍵部件嚴重依賴進口,核心技術有待突破。

      (四)市場層面

      1.融資渠道不暢,投資以國內資本為主

      一是電力改革過程中分布式能源熱電領域尚缺乏清晰的規則和穩定的長期購電合同,外方對中國熱電市場及其未來電價、電力市場等問題存有顧慮。二是外資投資熱電的有關法律法規已經不能完全適應加入WTO之后的市場需求。在一些新項目中,很多投資商和熱電企業雙方沒有選擇成熟的熱電投資咨詢公司作為投資顧問,而這雙方又由于國別不同,對投融資過程和細節的認識差異較大,也客觀上影響了工作的進展和效果。

      2.環保收益未顯性化,尚未從環保中受益

      目前已越來越多地認識到天然氣分布式能源是節約能源、改善環境的有效措施,但當前社會并未將節能環保收益定量化和顯性化,天然氣分布式能源發展尚未從環保方面受益,個別地方的環保部門還將熱電廠作為一個重要的污染源來對待。

      3.天然氣分布式能源產品尚未進入真正的市場經濟

      天然氣分布式能源所生產的產品——電、熱及冷,未實行真正的市場定價,其出廠價格則由政府定價或政府指導價,當上游原料、人工成本上漲時,下游電價、熱和冷價不動,勢必會引發矛盾。

      (五)企業運營方面

      天然氣分布式能源企業自身運營存在的制約因素主要體現在投資成本大,回收期限長,設備運行以及燃料成本過高等方面。較高的設備成本是阻礙分布式能源廣泛推廣的一個重要原因,運行維護設備的人工成本也不可小視,同時長期足夠的天然氣源保障供應才能使推廣應用分布式項目變成可能,而天然氣市場未來風險和不確定性,再加上天然氣供應企業相對壟斷,天然氣分布式能源企業與供氣企業談判降低價格的難度較大。如果企業成本降不下來,其所發電力上網價格肯定要遠遠高于火電格,其經濟優勢得不到體現,不利于推動其發展。

      二、推動我國天然氣分布式能源發展的指導思想

      (一)堅持五個基本原則

      1.保本微利、積極培育原則

      保本微利是每一個企業維持生存并進一步發展的基本原則,天然氣分布式能源項目也是如此。我國天然氣分布式能源發電項目相當一部分處于虧損狀態,關鍵在于燃料和運行成本過高,如果上網電價太低,將會導致企業入不敷出,虧損經營,不利于該技術的推廣和產業長遠發展。

      2.先行先試、以點帶面原則

      目前我國對天然氣分布式能源上網電價制定還沒有明確的方法和政策,作為發展天然氣分布式能源的先行者和開拓者,應允許在經濟發達、能源品質要求高的地區(包括國家規劃設立的生態經濟區等)或天然氣資源地鼓勵采用天然氣分布式能源技術,建立示范項目,通過示范項目積累經驗,探索此類項目的定價方法或制定標桿價格,為大規模推廣奠定基礎。

      3.收益共享、成本均攤原則

      我國天然氣分布式能源發展還處于初期階段,沒有實現產業化和規模化,經營成本較高,而推動產業發展的成本不能由某個企業單獨承擔,需要由國家、地方、電網以及天然氣等相關企業、社會用戶共同分攤部分成本,以共同推動產業的發展。

      4.合理補償原則

      天然氣分布式能源效率利用率高,可有效節約能源消耗,且對環境的污染相比傳統的集中式燃煤發電要小很多,能夠保護環境,還能改善當地電網運行條件,具有較好的社會效益,國家應代表社會公眾從全社會公共基金中撥付一部分來“購買”這部分價值,或者給予合理補貼加以補償。

      5.優質高價原則

      天然氣分布式能源是利用清潔能源進行發電,對政府來說,是一種優質能源,應樹立優質高價原則,如果考慮到其能源利用效率高、污染排放少、用戶成本低等特點,則燃氣的綜合效益要遠高于燃煤,因此天然氣分布式能源上網電價高于火電實屬正常。

      (二)處理好兩種關系

      1.從整個產業鏈條的角度,處理好與電力、電網及天然氣公司的關系

      天然氣分布式能源系統是符合國家產業和環境保護法律法規的發電設施,與大電網具有良好的供電互補性,其提供的峰電還可增強電網的安全性。天然氣分布式能源站生產的多余電量應該可以上網,允許分布式能源站在區內實行電力直供,打破目前單一的購售體系,是符合市場經濟的。要用開放和發展的眼光,正確處理分布式能源與電力公司、電網公司的關系,雙方按照互惠互利的協議共同發展。分布式能源站用氣壓力高、用氣量比居民用氣量大得多,還有平衡峰谷作用,天然氣公司從壓力比較高的管網上售氣以及售給用量大的用戶有利于整個管網的平衡管理,雙方可以在價格上進行協商。

      2.從可持續發展的角度,處理好與兩個規劃的關系

      一是與城市規劃的關系,特別是城市基礎設施規劃,分布式能源點的布局、規模要與市政工程規劃相銜接。二是與能源總體規劃的關系,包括電力規劃、電網規劃、天然氣規劃,可再生能源規劃等,要將分布式能源的發展納入到上述規劃中,統籌規劃建設,才能真正地為分布式能源開辟發展空間。

      三、推動我國天然氣分布式能源發展的政策建議

      目前,我國天然氣供應日趨增加,智能電網建設步伐加快,專業化服務公司方興未艾,天然氣分布式能源在我國已具備大規模發展的條件。

      (一)加強統籌規劃,引導產業發展

      首先,應加強國家宏觀層面統籌管理。國家發改委和能源主管部門應加強對分布式能源的統籌管理,按照“政府主導、企業主體、規劃先行、市場導向、試點先行”的原則,明確工作思路,制定發展戰略,將分布式能源納入地方/國家規劃,完善產業政策,促進加快發展,國家掌控好發展方向和發展速度。其次,應細化地方發展規劃。國家已對天然氣分布式能源做出了總體規劃,但將國家規劃落實到細化地方規劃的省市為數不多,將分布式能源規劃與該地區總體規劃、能源規劃有機結合更是少之又少,甚至不了解什么是分布式能源的現象也并不鮮見。國家規劃終究需要落實到地方才能將目標變為現實,地方政府對分布式能源的積極性是分布式能源項目落地的直接推動力。

      現階段對分布式能源發展應持積極鼓勵的態度,不過也需要警惕風電的前車之鑒,避免發生產能過剩、開發過度無序、行業內惡性競爭等后果。因此,發展分布式能源應該汲取國內其他相關行業發展的經驗教訓,根據行業科技進步、標準體系完善程度、用戶需求發展以及行業內實際生產投資能力,在適合我國實際國情的基礎上,科學合理地制定短、中、長期發展規劃。政府在制定城市能源消費結構、城市能源發展規劃以及城市熱、電聯產規劃時,也應給予天然氣冷、熱、電聯產能源系統以適當的發展空間,做好分布式能源規劃工作。

      (二)完善法律法規建設,突破現行體制障礙

      國外經驗表明,新興行業的發展需要法律來保駕護航,只有從國家法律、法規層面落實相 關政策,才能真正確保分布式能源快速、健康和持續發展。隨著國內各方面對發展分布式能源需求的不斷增長,迫切需要在目前現有法律、法規和政策基礎上,形成集中統一的、更具可操作性的實施細則和配套措施。

      (三)構建技術標準,指導規范建設

      構建分布式能源行業的標準體系,盡快出臺相關技術標準,是保證我國分布式能源產業健康、有序發展的關鍵所在。另外,分布式能源標準制定需考慮我國具體國情,要結合我國具體的資源環境、自然條件和電網條件。建議國家明確分布式能源的主管部門,負責分布式能源的規劃、政策制定和組織實施。比如,分布式能源項目節能率計算標準、熱(冷)負荷預測標準、項目設計指南、接入天然氣網和配電網標準、天然氣供應和電力上網的價格制定標準等。

      (四)突破技術瓶頸,實現降本增效

      分布式能源技術在我國的發展還剛起步,關鍵技術如燃氣輪機技術、高效蓄能技術等過多依賴國外發達國家,將會阻礙國內分布式能源產業的發展。因此,國家應加大科研投入,設立分布式能源技術研究的專項資金,組織各方技術力量,扶持和鼓勵國內企業引進、消化、吸收國外先進技術,并在此基礎上自主創新。重點解決關鍵技術的自主研發和產業化,提高分布式能源系統運行效率,改進分布式能源項目設計技術,積累分布式能源系統運行管理經驗。

      (五)給予財稅優惠政策,出臺價格分攤和價格補貼政策

      建議對天然氣分布式能源項目進行投資補貼,同時為鼓勵天然氣分布式能源經營過程中能量高效利用行為,還可根據天然氣分布式能源的綜合能源利用效率制定分檔獎勵補貼標準。或者對天然氣分布式能源項目給予稅收優惠。

      當前天然氣分布式能源主要面臨的是燃料成本較高、建設單位投資大、電價與煤電相比不具備競爭力、冷熱產品定價標準缺失等問題,可以說價格問題是制約當前天然氣分布式能源發展的核心問題。為促進天然氣分布式能源發展,最緊迫的是解決天然氣分布式能源上網電價和冷熱產品價格的制定。考慮到天然氣分布式能源上網電價要遠遠高于燃煤電廠電價,建議政府、天然氣供應企業、電網企業以及社會等四方做到“政府補貼一點,天然氣供應企業優惠一點,電力、電網企業支持一點,社會承擔一點”的“四個一點”,緩解價格矛盾。

      (六)鼓勵上中下游各方參與,促進深度合作分化組合

      鼓勵中央性質的電力、能源企業參與分布式能源項目的建設,讓產業價值鏈上各環節主體共同投資建設分布式能源項目,實現利益共享、成本分攤,行業上下游所遇困難有可能迎刃而解。調動地方資本參與項目的積極性,實現地方與中央合作共贏。大力扶持專業化的能源服務公司,專業化的服務團隊有助于分布式能源項目的優化運行,降低運營成本,提高分布式能源項目產品價格競爭力。發展一批除現有大型電力設計院以外的分布式能源專業化咨詢設計機構。培育一批經濟效益好、帶動能力強、發展潛力大的骨干企業,形成行業龍頭,引領分布式能源行業的發展方向。只有形成各方參與、深度合作的良好局面,才能為分布式能源的發展創造出良好環境。

      (七)加快示范試點建設,不斷完善政策體系

      建議在經濟發達、天然氣供應充足、能源需求高的城市,加快建設一批分布式能源示范項目,探索解決制約分布式能源推廣的制約因素。總結示范項目成功經驗及研究成果,盡快形成促進分布式能源規模化、規范化發展的管理辦法、標準體系以及政策措施,為未來分布式能源的推廣利用創造條件。

      來源:分布式能源 作者:劉滿

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